出口退稅新機制已運轉18個月。其間當地和底層呈現的種種問題，使得新機制的縫隙和缺乏畢現，這大概是方針規(guī)劃者始料未及的。

　　退稅新機制規(guī)則，以2003年出口退稅額為基數，從2004年開端，出口退稅基數以內的部分由中心財務擔負，超基數的增量部分，由中心和當地按增值稅的共享份額75∶25一起擔負。

　　其時，變革出口退稅機制的直接動因，是中心財務很多拖欠企業(yè)退稅，ZF 信譽遭到嚴峻應戰(zhàn)，財務部官員用“迫在眉睫”描述其時中心財務的境況。

　　新機制意味著當地ZF 為之承當的出口退稅數額相應增加，形成出口地ZF 財務缺口的快速擴展。本年十屆全G 人大三次會議，出口退稅問題成為代表重視的要點。浙江代表蔣福弟提交的“關于調整、完善出口退稅方針的主張”，被財務部列為要點辦理的兩件主張之一。

　　財務部D 組副書記、常務副部長樓繼偉專程到杭州，舉行部分在浙全G 人大代表、全G 政協(xié)委員座談會，聽取他們對完善出口退稅機制的定見和主張。

　　座談會上，代表們對出口退稅存在的杰出問題直抒己見，如納稅地和退稅地相別離‚方針規(guī)劃不合理；增加了當地財務開銷壓力，影響當地競爭力，呈現由中心拖欠演變?yōu)楫數赝锨返木謩?；促進交易方法發(fā)生變化，不利于工業(yè)結構的調整和工業(yè)水平的進步；影響區(qū)域經濟合作，簡單呈現當地保護主義，導致商場割據等。

　　樓繼偉表明，關于完善出口退稅機制的方針方案，財務部“已擬定得差不多了”，將充分考慮當地的定見。6月9日，財務部部長金人慶在中宣部等六部委聯合舉行的局勢陳述會上也說，財務部擬定了完善出口退稅擔負機制的方法，力求趕快報批出臺。

　　盡管存在的問題清楚明了，但找到一個各方都滿足的方案卻是難上加難。

　　財務部預算司官員表明，財務部探討了幾種方案，可是難以讓各方都滿足，原因是全G 東、中、西部區(qū)域利益不一樣，對完善機制的主意也不一樣，即便東部區(qū)域的主意也不一樣。東部口岸城市和出口大省是外向型經濟，退稅擔負重，中西部區(qū)域提供原材料而出口量小。在東部區(qū)域，有些以一般交易為主，有些以加工交易為主。

　　財務部將方案難以出臺歸于當地的利益難以一致。事實上，更底子的不合，是中心與當地ZF 關于分J 分管態(tài)度完全敵對。

　　財務部的主意，是中心與當地ZF 分J 擔負的機制不做改動，僅僅對基數和分管份額進行調整，調高一些口岸城市及出口大省的基數，恰當下降當地擔負份額，如調低到12.5%-20%。此外，將用專項資金對部分區(qū)域進行補助，以減輕當地財務的壓力。

　　而當地ZF 以為，這僅僅將現有對立向后推移，“分管10%也是擔負，征、退稅地不匹配問題不處理，相同的問題遲早還會呈現。”

　　蔣福弟主張，在近期，可進步中心擔負份額，下降當地擔負份額；對出口退稅基數予以動態(tài)性調整；合理確認出口退稅當地擔負的j 限，或給予當地恰當專項補助等，保證當地財務可繼續(xù)運轉。從長遠看，出口退稅要從現在的“兩人抬”改為“一人挑”，由中心財務來擔負?？蛇M一步對出口退稅進行結構性調整，下降出口退稅率；用進出口環(huán)節(jié)增值稅和關稅進行沖抵。

　　簡言之，當地ZF 的主意，是期望從底子上處理現有機制的對立，而不是出臺一個僅僅將對立推遲的修補方案。他們以為，只要中心全額退，才干從底子上處理區(qū)域之間的壁壘問題。假如還堅持進行中心與當地分J 擔負，則期望將進口環(huán)節(jié)增值稅給當地分一部分，以補償當地退稅擔負的缺乏。

　　可是，假如這樣改，就又回到了2003年變革的起點。全額擔負，中心財務能接受嗎？

　　更初提出變革出口退稅機制，財務部的根據是，增值稅收入中心與當地75：25共享，卻由中心財務100%擔負退稅，會使得中心財務也難以為繼。

　　反思其時中心的退稅方針，增值稅收入75：25共享，出口退稅也75：25分管才干平衡，這樣的理由看似無可厚非?？墒?，退稅僅僅對出口產品，而征收增值稅不僅僅是限于出口產品，中心ZF 從非出口產品中收到的增值稅并不退稅。

　　2003年，我G G 內增值稅收入7341多億元，中心共享了其間75%約5506億元，進口貨品增值稅約2755億元悉數歸中心，中心總計得到了8261億多元，而當年出口退稅總計2018多億元，減去中心對當地的稅收返還約2700億元，仍有3543億元的余額。

　　2004年新機制開端運轉，半年之后，欠企業(yè)的退稅就全額還清。挨近年末，中心財務在G 庫仍有幾千億元存款，財力情況連專家的猜測都大跌眼鏡。

　　明顯，當年中心財務欠退稅，是增值稅收入與開銷相對不匹配；而新機制導致的當地出入不匹配，卻是肯定差額導致赤字，當地ZF 當然難以接受。

　　G 務院發(fā)展研究中心微觀部倪紅日研究員以為，形成出口退稅資金缺乏等問題的原因，盡管與財務收入的總量有關，更首要的在于中心、當地財務收入分紅體系的不完善。完善出口退稅機制，有必要與ZF 間財務預算管理體系的深化變革、搬運付出準則的完善結合起來考慮。

　　她以為，大的思路有兩種挑選：一是在現行“分稅制”體系基礎上，“一步到位”地深化變革，完全構筑起根本標準的ZF 間財務聯系。在這一變革中，將出口退稅歸入ZF 間財務出入區(qū)分中做統(tǒng)籌考慮；二是依然運用現在ZF 間財務聯系的漸進性變革思路，不斷地進行微調。

　　詳細而言，完善出口退稅機制，稅收方案的擬定應除掉出口退稅要素，撤銷免抵調庫方針，夯實稅基，在預算時就為出口退稅準備好資金，不留缺口。此外，將進口環(huán)節(jié)增值稅也依照出口退稅分配基數的同一口徑，在中心財務和當地財務之間進行分配，基數內的，定為中心稅，超基數的部分歸入中心、當地共享稅的規(guī)模。

　　還有專家以為，另一種完全的變革思路是調整交易方針，撤銷出口退稅。財務部科研所副所長劉尚希說：“現在應該到了考慮調整咱們的交易方針的時分了。”他以為，我G 參加WTO今后，應該對過去單純鼓舞交易的方針進行調整。現在的加工交易，本質便是掙取一點勞務費，卻將很高的污染本錢都留在了我G ，潔凈的產品都出口到了G 外，產品增值也讓G 外拿走了。

　　“這等所以咱們在給G 外提供補助。”劉尚希以為，在現在人民幣面對增值壓力、出口企業(yè)頻頻遭受G 外反傾銷的情況下，應考慮將這種鼓舞出口的退稅方針進行調整。